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公办示范幼儿园多被关系生享用,民办园费用疯

时间:2019-08-21 02:09来源:美高梅登录中心
阅读提示 7月26日,育强幼儿园,一个6岁的小女孩在上乒乓球课,这所民办园未获得任何财政支持 为弥补幼儿园之缺,2011年,教育部启动了“学前教育三年行动计划”,各省市区均加大

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阅读提示

7月26日,育强幼儿园,一个6岁的小女孩在上乒乓球课,这所民办园未获得任何财政支持

为弥补幼儿园之缺,2011年,教育部启动了“学前教育三年行动计划”,各省市区均加大财政投入、推进幼儿园建设。国家教育体制改革领导小组办公室负责人曾表示,“入园贵”、“入园难”有望在一两年内得到缓解。如今2012年末已至,孩子们的“入园路”走得如何?家长[微博]们的“入园苦”有无缓解?近日,记者在广州实地调查,一探学前教育的愁与忧。

  ■ 核心提示

  进公办园?难!

  专家发现,“入园难”体现的其实是一种社会不公。它是由财政投入不公所造成的。

学位不到三成,稀缺资源靠“拼爹”

  目前,在财政投入方面,政府过多地重视公办园中的示范园,而在示范园中入托的多是些官员子弟。

“刚开始,我没有为孩子入园的事担心,没想到后来的情况吓了我一跳。”广州海珠区光大花园业主黄娴珍谈起孩子的“入园难”,颇感无奈。

  财政投入也不扶持民办园,更未将那些位于城乡结合部的农民工子弟的学前教育,纳入规划。

黄娴珍所住的小区里,有一所公办的“光大花园幼儿园”,当时开发商承诺该园优先向业主开放。然而现实却很残酷,“72个名额,两三百人半夜就开始排队抢!” 黄娴珍甚至提出自愿交捐资助学费3万元,但最终收到的还是一张“不录取通知书”。

  幼教专家张燕表示,政府在加大投入的同时,必须使公办园具有补偿低收入群体的功能。只有保证了学前教育的公益性,“入园难”才会得以解决。

这样的入园故事,对广州普通家庭而言,已习以为常。听黄娴珍说,早些年随着国企改革,后勤社会化,兼受非义务教育“市场化”的观念影响,许多公办幼儿园被解散或民营化。“我们没有过硬关系,肯定进不去”,黄娴珍说。

  北京年轻父母的共同心愿,就是想让孩子能进入公办园中的示范园。人们都说,“不能让孩子输在起跑线上”。进入一所好的幼儿园,就好像踏上了一条比别人更靠近终点的起跑线。

按照公开的数据,2011年广州全市1548所幼儿园中,公办园仅有396所,占总量的25.58%。而这,还是“学前教育三年行动计划”大力推动的结果。有业内人士坦言,不到三成的公办园学位依然是“拼爹”的稀缺资源。

  卢哲锋也不例外。

为此,广州打算从明年起,将吃财政饭的8所机关幼儿园的学位拿出70%向社会开放。据了解,2011年广州机关幼儿园共提供了约1.4万—1.5万个学位。以此算来,70%也就增加了约1万个学位。即使承诺兑现,相较于全市约35万名在园幼儿来说,仍是九牛一毛。“这些学位怎么公平透明地分配,至今还没有可行办法。”有市民反映。

  他在新能源领域工作,儿子已3岁。

  政府虽定严规,“乱收费”至今未退

  直到卢哲锋为儿子报名上幼儿园时,才明白媒体上那些专业名词:公办园“稀缺化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”,对他意味着什么。

公办园的“僧多粥少”,让广州的幼儿园供需天平不断倾斜。在“学前教育三年行动计划”中,当地政府对公办园明显多加砝码:城镇公建配套幼儿园,优先举办公办园;中小学布局调整后的富余教育资源和其他公共资源,也优先用于举办公办园……在资金上,政府也没有吝啬。广州市财政部门表示,仅2012年就安排了3.05亿元,其中2.2亿元通过以奖代补的方式,用于公办幼儿园教师培训和规范化建设等。

  “意味着累、焦躁和烦恼。”卢哲锋说。

不过,有教育界人士直言,公办园中能得到财政投入只占少部分,全额补贴的更是凤毛麟角。“去年,国家三部委和广东省明令禁止收取与入园挂钩的捐资助学费、借读费等,必须重新考虑公办园的生存问题,今年调高了公办园保教费也是无奈之举。”广州市教育局副局长江东介绍。

  著名幼教专家、北京师范大学教授张燕认为,这些社会不公,和财政投入的不公平有关。目前的现状是,只重视示范园,不扶持民办园,忽略城乡接合部的黑幼儿园。

公办园的提价政策,并未掀起太大波澜。毕竟,一般市民能抢到公办园学位就“谢天谢地”了。反倒是一些孩子已入公办园的家长有点郁闷,按照广州市新出的《幼儿园收费管理暂行办法》规定,今年9月开学后各公办幼儿园向家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费等,应依法予以退还。但据了解,由于种种原因,到目前为止,这笔钱还没有开始退。

  示范园里的“条子生”

“学前教育沉疴难除,根源在于政府欠账太多。唯有靠持续投入,扩充整个学前教育的优质资源,把蛋糕做大,然后公平分配。”有专家如此强调。

  知情者透露,北京首批示范园之一的“北京一幼”,每年100余个名额几乎都被官员子女占用

  进民办园?愁!

  在孩子入园问题上,卢哲锋承认自己有些松散。他家住方庄,周围邻居都提前两年为孩子报名,而他一直没上心。

公办园提价,刺激民办园费用“疯涨”

  孩子一岁多时,卢哲锋跟风去方庄一幼、二幼报名,才发现这些公办园早就报满。卢哲锋开始发愁。

放弃了公办园后,黄娴珍带着孩子转战民办园。“门口就有一家,我考察了一下条件还不错,”她话锋一转,“就是一个字——贵!”

  艾米和卢哲锋不同,她更积极。她孩子于2008年出生,2009年,艾米就已在两家公办园为孩子登记。她说,当时只要在传达室师傅那儿就能登记。

与一直有限价的公办园不同,从2004年开始,广州民办园的收费管理放宽,不需要按照物价部门统一定价来收费,而由幼儿园通过成本核算自主决定收费标准。“一般来看,民办园的价格差不多是公办园的两倍”,黄娴珍说,再贵也得掏钱,不能让孩子没学上。

  后来,一家园说不再对外招生;另一家园称,不再接收3岁内的孩子。

没想到,在今年公办园保教费大幅调高的刺激下,民办园的价格竟也扶摇直上。“原先一个月交1050元,现在涨到1350元,新生则要1600元,而且这些费用一次性要交齐5个月。”黄娴珍抱怨。

  艾米又去总政幼儿园。她说,按早年形势,内部收完后,还能有空余名额,所以没“关系”而早报名的孩子,便会有点希望。但是今年的情况是,“必须要有关系才能上”。

更有甚者,有家知名的民办幼儿园7月突然通知家长,老生的保教费从1500元涨到1900元,新生入学则要2100元。

  受困扰的不仅是家长,范佩芬也被“入园难”烦恼着。她是崇文区第三幼儿园的园长。

民办园费用的水涨船高,让家长们难以接受。不服气的黄娴珍和几个家长去园长那里讨说法,得到的答复是,民办园是市场化运营,现在物价、人工费年年上涨,办学成本也随之上涨。“不涨价,实在是维持不下去,并不是跟风涨价。”该园长面露愁容地解释。

  “现在孩子入园,首选的就是公办园。”她说,她曾设立过一个家长咨询日,一下就排了400多名家长。

财政投入不足,民办园生存有苦难言

  为了进公办园,家长们什么都愿迁就。他们会对范佩芬说,“没地儿,我有一个角落都行。没椅子,我拿小板凳来,甚至可以不睡觉,不吃饭,只要你让我孩子受教育。”

民办园的收费到底贵不贵?这位园长扳着手指头跟家长们算了一笔账——

  刘金玉也是每到招生时,就感到压力重重。她是北京市第一幼儿园副园长。

如果按以往每生每月1000元算,每月收取的保教费总额是30万元。按员工平均工资每月3000元算,工资开支是18万元,伙食费是3万元,社保加住房公积金是4.8万元。仅用工成本一项,就占保教费收入的86%。此外还有租金、水电费、排污费、场地维修、固定资产折旧等,全部算上,几乎入不敷出。

  北京一幼坐落于京城黄金地带———东四北大街的汪芝麻胡同内,5584平方米的场地,犹如一座王府。

“我们也测算过,如果用工成本控制在50%左右,相对合理,但这是不可能的,老师的收入不能再压缩了。”园长说。

  该园由周恩来总理批示,创建于1949年,曾专门接收外国商社、使馆的子女。2001年,成为北京首批示范园之一。

按照广州的“三年行动计划”,学前教育经费将列入财政预算,并逐步提高资金投入总量和比例。其中一部分,用于建立机制资助普惠型民办幼儿园。而在今年广州财政部门投向学前教育的3.05亿元中,其中8000万元用到了普惠型民办幼儿园上。

  如今,园内有孩子400多名。据知情者称,进入“一幼”的许多都是“条子生”,多是政府官员的孩子。每年,教委把条子一打包,直接交到幼儿园。4个班,100多个名额,就被占得差不多。

看似资金不少,但相较于全市1000多所民办幼儿园的数量,平均之后,投入仍显不足。相形之下,另一条新闻尤显刺目:今年广州市属8所机关幼儿园又获得8349.82万元财政预算资金。“全市近八成的幼儿都在民办幼儿园,民办园目前办学质量参差不齐、收费不合理的问题,已成为广州学前教育的困境。”广州市教育局表示。

  示范园要钱就能批?

“对于财政的常规投入,应按入园人数发放等额保教补助费来均衡分配,这样既可保证公平,也可促进民办幼儿园提高质量。”广东省政府参事王则楚认为,对民办幼儿园的补助,可考虑作为政府购买的公共服务,按公办园的收费标准招录学生,保证更多幼儿享受到政府的投入。

  有公办园园长称,公办园级别越高越能获财政支持,因质优价廉,很多园会收取赞助费

  在卢哲锋看来,当初他首选公办园的理由,和大多数人的想法一样:公办园有优质资源,且收费偏低。

  崇文三幼园长范佩芬说,其实公办幼儿园的级别,和其所能获得的财政支持力度息息相关。

  示范园是一级一类幼儿园中的龙头园。一般“不用想有没有钱的问题”。

  北京对公办园的财政投入在各类教育总投入中,呈逐年下降,从2000年的2.05%下降到2007年的1.92%。

  2008年,北京十几亿元教育附加费中,学前教育仅有0.39亿元,占3.1%。

  北京市政协委员李建丽曾对媒体表示,公办园中,政府每年给每位入园的学龄前儿童下拨的经费仅为200元

  而这些有限的财政投入,更多投向“示范园”、“优质园”。据了解,目前北京能获得国家财政支持的幼儿园仅145所。

  北京一幼的副园长刘金玉不怎么为资金发愁。她说,园里曾修缮一栋楼,好几百万元,大部分是国家投入。

  东城区政府在北京一幼也投入大量财力。2000年,园里修人工草坪,投入了一二十万,园里自己也出了一部分。

  在北京一幼,除了教室,还设置有科学宫、电脑室、体能训练室等设施。园内的每样物品包括桌椅、电脑,都贴着国有资产的标志和条码。报废处理,要经过报批,由国家的相关部门统一回收。

  园长冯惠燕还可以依据需要,向上级申请项目资金,大约一半的项目会通过审批。但国家的教育投入必须专款专用,不能用于人员支出。

  该园是全北京第一家安装红外线探头的幼儿园。

  当年北新桥幼儿园安全事故刚发生后,因为事发地离北京一幼很近,人心惶惶。刘金玉说,后来有市教委领导来视察,说安全一定要加强,立刻给拨了40万,装上探头。

  北京一幼的费用也很低廉,每个月的日托费是490元,还有100元的寄宿费。

  有公办园园长说,国家对公办园收费标准有明确限定,目前一直停留在1997年所制定的价格。其中托儿费每个月150元,托补费为80元。

  “现在,民办园每月费用两三千,公办园教育水平那么高,师资那么好,只收取几百元的学费,真是觉得不公平。”这名园长说,所以很多公办园都收取捐资助学费。

  采访中,她一直强调,这叫作捐资助学费,而不是赞助费。

  北京一幼每年每人收取12000元的捐资助学费。刘金玉说,有一半是花在了园里的项目建设上。

  “投入不足”催生天价园

  专家表示,公办园数量不够便无法约束民办园的市场价格,过多天价园无益于解决“入园难”

  后来,卢哲锋通过朋友,联系到劲松一幼的一个名额。那是所一级一类的幼儿园。卢哲锋曾为此心动,但考虑离家太远,便放弃了。

  最后卢哲锋在自己小区里找到育强幼儿园。

  这是一所以体育才艺为特色的民办园。

  园里的游泳馆,有独立供暖系统;教室的层高,都被提高到3.9米以上,每个班的面积都达到150m2;还有独立活动室、卧室及盥洗室;园内还建有标准网球场、轮滑场、小足球场以及大型户外游戏设施。

  这里所有的设计,都由该园董事长李大军完成。

  “我们民办园和公办园根本不在同一条起跑线上竞争。”李大军说,他们非但没有国家和地方的财政支持,每年还要向教委交付46万元的“公有资产占有费”,因为他们必须要向教委租用小区的教育用地和设施。

  李大军建园投入了720万元。他认为,民办园为国家节约很大一笔教育投资。

  他不赞成随便说民办幼儿园收费高。

  育强幼儿园目前收费是,3岁半以下的孩子每个月1480元,三岁半以上的孩子每个月1880元。每人入园还需交赞助费每年3000元。

  李大军也注意到媒体报道说“民办园呈两极分化”。他说,育强只是一个中端收入的幼儿园。一般民办园收费超过1800元就能赚钱。而现在很多民办园每月收费为3800元,“那确实是暴利。”

  由于民办园带有很多市场特性,关于它的定价,政府不能干涉,只能对其实行备案。于是有些民办园完全按照市场规律办园,向高端化、贵族化发展。

  北京朝阳区培基双语幼儿园是一家高端民办园,该园一份不住宿的收费明细表显示:日托费5500元/月;餐费为400元/月;班车费600元/月……平均每月费用达到7000元左右,而这些收费还不包括各种兴趣特长课的费用。

  而其网站图片显示,“培基”场地设施之豪华,不亚于一些高级商务会馆。

  北师大学前教育教授张燕认为,大量“天价幼儿园”存在的根本原因是,政府在公办园方面投入不足。“据我所知,天价园都很赚钱,赚钱后更容易打造品牌,价格也就越来越贵。”

  而专家们普遍有这一共识,过多的天价园根本无益于解决“入园难”问题。

  “黑园”任由自生自灭

  专家张燕表示,流动儿童的学前教育并未被政府部门纳入规划,他们现在都由“黑园”接纳

  张燕在研究了中国和西方的学前教育之后,发现一个有趣的现象。

  在西方,学前教育常被视作补救弱势群体后代的一个重要环节。一些孩子家庭条件不好,国家就通过资金和项目的倾斜,让这些孩子接受好的教育。

  那些权贵和富商,可以选择让孩子去上贵族学校,不会过多占用公共资源。

  张燕说,在中国,恰好相反。有权的,能让孩子进最好的公办园,享受有限的财政资源;有钱的,能进最好的贵族民办园;没权没钱的,要上廉价园,更甚者只能上黑幼儿园。

  张晓东的“育苗艺术幼儿园”就是一所黑园,位于朝阳区东坝乡西北门村的民房内,有350平方米大,70名左右的孩子,多是农民工子弟。

  2007年,从事推销生意的河北人张晓东经亲戚介绍,从前园长手里,花了5万多元,将这家幼儿园盘了下来。其中,包括3万5千元的两个月的房租,一架颜色鲜艳的滑梯,和一些桌椅板凳。

  这些外来农民工后代每月300元的学费,就是张晓东所有收入的来源。3年来,张晓东从政府得到的东西,只有消毒水、口罩此类防治手足口病和甲流的物品,都来自防疫部门。

  外地幼儿园频发安全事故后,张晓东被要求购置安全器具,他买了两根木棍,却因为没有资质,辣椒水和钢叉没买到。

  在东坝乡,有18所未经注册的“黑园”,只有一所正规幼儿园。而西北门村的6所幼儿园,都是“黑”的。

  西北门村村主任何万清认为,张晓东这样的黑幼儿园园长,更像是在做生意。但如果把这些黑幼儿园都关了,众多的农民工子弟将无处入园,对社会安稳会有影响。

  而东坝乡另一黑园园长石梅认为,政府应扶持这些为弱势群体服务的幼儿园。“我们园里的孩子,跟名牌园的孩子一样,都是国家的未来。你不能只管他们,不管我们。”

  石梅说,政府可以出台政策,进行教育评比,把那些教育质量不行的园给关了,给教育质量好的园转正,“但现在是,一股脑地都任我们自生自灭。那不公平。”

  张燕也曾与北京市教育部门就这一问题做过交流。

  “但在政府规划中,目前没有外来儿童的位置。”张燕说。

  “公办园须对弱势者补偿”

  有专家认为,只有启动公办园的排富原则,令其回归公益性,才能真正解决“入园难”

  张燕认为,目前媒体报道的“入园难”其实是“选园难”———要选择一个能符合自身经济条件的好幼儿园很难。

  在选择幼儿园的过程中,出现很多不公正的社会现象。有专家认为,投入方面的不合理,是导致不公正现象产生的主要原因。

  这位专家说,现在的财政投入等于是被权贵享有,如何使得财政投入能够对弱势群体产生补偿,那是需要我们动用智慧的,“也是只有这样才能体现学前教育的公益性”。

  对于如何保持学前教育的公正性、公益性,中国学前教育发展战略研究课题组在一份报告中表示,世界上许多国家常会使用两种手段。

  首先,保持半数以上的公办园,以调控、约束民办园的市场价格。

  其次,公办园遵循“排富原则”,而对弱势群体进行补偿。如美国,优先安排低收入家庭、有特色就学需要的幼儿上公办园。

  张燕表示,许多国家的公办园都具有补偿低收入群体的功能,但在我国,公办园不具有这样的性质。

  张燕还认为,应该改变对学前教育的刻板思维,开展非正规的学前教育实践。这个模式主要面对中低收入人群,以社区为中心,发动多个家长,参与到对本社区孩子群体的教育中来。“政府可以扶持一些这样的试点。”

  卢哲锋的孩子已进入育强幼儿园,卢说,他并不看重育强教小孩学体育技能,只是觉得能游泳小孩会觉得挺好玩。而且可以让孩子养成锻炼的习惯。

  艾米在公办园进不去之后,又去考察了两三家民办园。她要么对教学理念不满意,要么对价格不满意,至今还未确定将孩子送去哪家。

  艾米说,实在不行,让孩子再等一年入园。

  在西方,学前教育常被视作补救弱势群体后代的一个重要环节。一些孩子出身不好,国家就通过资金和项目的倾斜,让这些孩子接受好的教育。那些权贵和富商,可以选择让孩子去上贵族学校,不会过多占用公共资源。

  在中国,恰好相反。有权的,能让孩子进最好的公办园;有钱的,能进最好的贵族民办园;没权没钱的,则上廉价园,或黑幼儿园。

  ———著名幼教专家、北京师范大学教授张燕

  专题统筹 本报记者 闾宏 孔璞

  本版采写 本报记者 孙旭阳 孔璞 朱柳笛

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